从20世纪80年代初以来，建设部和各级政府开展了相当规模的建筑节能工作。采取先易后难、先城市后农村、先新建后改建、先住宅后公建、从北向南逐步推进的策略，全面推进我国的建筑节能。已经制定了一大批建筑节能及其应用技术标准和规范；制定了一系列相应的鼓励政策和管理规定；深入开展建筑节能技术研究，取得了一批具有实用价值的科技成果；开展了建筑节能相关产品的开发和推广应用，促进了建筑节能技术产业化；以试点示范作引导，建成了一批节能建筑。
截止2000年年底，全国既有建筑面积，城镇已达76.6亿m2（其中住宅建筑44.1亿m2）。但是，能够达到采暖建筑节能设计标准的只有1.8亿m2，仅占城镇既有采暖住宅建筑的8%。除北京、天津等地外，目前建筑节能仍然停留在试点、示范的层面上，建筑节能存在的主要问题为：
a）大多数地方政府对建筑节能工作的重要性和紧缩迫性认识还不足。
b）缺乏配套完善的建筑节能法律法规。
c）缺乏相应的经济鼓励政策。我国既有建筑量巨大，建筑物围护结构的节能改造和供热系统的改造工作量极大，需要大量资金投入，急需政府出台相关的经济鼓励政策来引导市场，优化资源配置，促进建筑节能发展。
d）国家对建筑节能技术创新、技术进步支持力度不够。
e）管理机构不健全，建筑节能与墙体材料革新工作分离，管理体制不顺畅。
f）现行的供热收费制度阻碍了建筑节能事业的发展。
我国现行的供热收费制度是按建筑面积计算采暖费，不管是节能建筑还是非节能建筑，都是按建筑面积收取采暖费，影响了房屋开发建设方建造节能建筑的积极性。只有实行按热量计量收费，才能体现出节能的经济效益，节能建筑才能真正收到节能效果。
推动建筑节能工作的对策有以下几点：
a）完善国家建筑节能法规体系；
b）建立相应的权威协调管理机构；
c）建立中央财政预算建筑节能政府基金，制定经济鼓励政策；
d）推进城市供热收费体制改革，制定合理的热价和收费办法；
e）建立国家建筑节能技术产品的评估认证制度。
5 进行供热体制改革，推动建筑节能事业发展
为了推动北方严寒、寒冷集中采暖地区的建筑节能工作，我国政府即将要进行供热体制改革（热改）。热改的主要内容为改革单位统包的用热收费制度，停止福利供热，实行供热商品化，采暖福利货币化；继续发展和完善以集中供热为主导，多种方式相结合的经济、安全、清洁、高效的城镇供热采暖系统；加强供热企业改革，引入竞争机制，培育和规范城镇供热市场。热改后各级财政、单位原来用于职工供热采暖的各种费用，要转化为职工购热专项补贴，直接向职工发放。居民用热计量收费，节约归已。由于这一举措与集中采暖地区每一个居民有着切身利益关系，必然会大大提高全民节能意识，必将会极大地带动、促进供热及节能事业的发展，进而拉动国民经济的发展。
热改将会带动的产业有供热彩暖室温调节控制的设备，进而供热系统的配套控制系统、散热器、管网，以至于热源的全面技术创新；再进而推动北方采暖地区围护结构保温产品产业及技术进步；还会带动建筑材料产业的发展。估计由热改带动的产值达到800亿元以上。
