确定一个目标，即：由财政、单位和住户合理分担改造示范工程项目资金，因地制宜、量力而行，成熟一个改造一个，分步实施、逐年达标，实现既有建筑节能降耗，减少冬季供热大气污染的目标。注重三个结合，即：建筑节能改造与旧城改造、临街建筑外墙美化相结合；与城乡抗震安居工程相结合；与现有供热系统升级改造相结合，逐步扩大既有建筑节能改造覆盖面。推广五种技术，即：由专门机构和技术人员组织开展既有建筑节能改造技术指导，集中推广苯板抹面、干挂、粘铆、发泡、贴面砖等五种成熟的外墙保温技术系统，选定具备相应资质的企业进行施工，确保达到节能50%以上的改造技术标准。
