8、安全生产。要加强散装水泥专用车辆交通道路安全管理。通过对驾驶员进行强制性全员安全和技能培训，对专用车辆强制安装行驶记录装置等手段，减少因专用车辆交通事故造成的生命财产损失。
第五章 嘉兴市新建预拌混凝土及预拌砂浆企业总体布局
一、规划新建企业数
1、预拌混凝土行业。
由于当前嘉兴市预拌混凝土企业产能过剩，到2015年原则上不再新批预拌混凝土企业。注重于提高现有预拌混凝土行业集中度，注重技术创新、品牌建设、质量提升。
2、预拌砂浆行业。
对新批的预拌砂浆生产线项目，要按照统一规划、合理布局原则，整合现有资源，提倡利用现有水泥企业、预拌混凝土企业、预制构件企业及其基础设施，建设预拌砂浆生产线。
按照市场供求总量平衡计算，到2015年全市规划设立预拌砂浆生产企业暂定 10 家，其中8家是新建企业，2家是利用现有水泥企业改造而成。新生产线设置计划是：在五县（市）各 1 家，嘉兴港区 1 家，秀洲区1家，老厂改建2家，市本级1家。要求每家企业设计能力不低于 20 万吨，注册资本不少于 1000 万元。10家预拌砂浆生产企业年总设计生产能力达到 260 万吨。
今后改建、新建或设立分公司的预拌混凝土和预拌砂浆企业必须符合本规划要求，事先进行环境评估和对新办企业进行资质的认定工作，并根据相关规定办理审批手续。
二、布局体现总量控制
生产企业数量和能力必须遵循与市场需求相匹配，合理选址、布局，综合考虑物流效益。在选址、布局中严格实施公平、公正、公开，鼓励竞争。分阶段实施规划，前期注重引导和鼓励，后期注重总量平衡。
三、预拌砂浆生产企业数量和产能的确定
到2015年，嘉兴市预拌砂浆企业达到10家。要求这10家企业在预拌砂浆产业链或所供应的预拌砂浆的用途上各有特色，实行差异化发展、产品特色化竞争，使嘉兴市预拌砂浆行业后来居上，注重在质量和服务上进入全国优秀预拌砂浆企业的行列中。（规划期内，各县（市、区）、嘉兴经济开发区、嘉兴港区新建一条预拌砂浆生产线，共10条，其中2条是改建。）
表5-1 2010-2015年预拌砂浆分年度企业产能计划
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年份
|
新增企业数
|
拟建厂地区
|
新增生产能力(万吨)
|
|
2010年
|
5
|
秀洲海盐平湖海宁市级
|
150
|
|
2011年
|
1
|
桐乡
|
30
|
|
2012年
|
1
|
港区
|
20
|
|
2013年
|
1
|
海宁
|
20
|
|
2014年
|
1
|
嘉善
|
20
|
|
2015年
|
1
|
平湖
|
20
|
四、布局方案
表5-2 嘉兴市预拌砂浆企业布局方案
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地区
|
新增企业数（家）
|
新增生产能力（万吨）
|
|
桐乡
|
1
|
30
|
|
海宁
|
2
|
60
|
|
秀洲
|
1
|
20
|
|
海盐
|
1
|
20
|
|
平湖
|
2
|
60
|
|
嘉善
|
1
|
20
|
|
市本级
|
1
|
30
|
|
嘉兴港区
|
1
|
20
|
|
合计
|
10
|
260
|
五、预拌砂浆行业分年度实施计划
表5-3 2010-2015年预拌砂浆分年度实施计划 单位：万吨
|
年份
|
预拌砂浆
供应量
|
其中【注释1】
|
企业数量
|
总设计
生产能力
|
|
|
普通砂浆量
|
特种砂浆量
|
||||
|
2009年
|
15.05
|
|
|
6
|
230
|
|
2010年
|
18
|
12
|
6
|
11
|
380
|
|
2011年
|
60
|
40
|
20
|
12
|
410
|
|
2012年
|
100
|
65
|
35
|
13
|
430
|
|
2013年
|
150
|
100
|
50
|
14
|
450
|
|
2014年
|
200
|
130
|
70
|
15
|
470
|
|
2015年
|
250
|
160
|
90
|
16
|
490
|
【注释1】普通砂浆主要包括砌筑砂浆、抹灰砂浆、地面砂浆。砌筑砂浆、抹灰砂浆主要用于承重墙、非承重墙中各种混凝土砖、粉煤灰砖和粘土砖的砌筑和抹灰，地面砂浆用于普通及特殊场合的地面找平。
第六章 规划实施保障措施
一、制订落实政策措施，规范预拌混凝土和预拌砂浆行业健康发展
完善政策体系。按照《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》规定，结合嘉兴市实际，制订出台《嘉兴市促进散装水泥发展应用实施意见》及相关行政规章。
加强组织建设。加强组织领导，落实市预拌混凝土、预拌砂浆管理办公室责任。各级散装水泥办公室既是行政管理机构，又是行政执法机构，要建成一支敢负责任、作风过硬、精通法规的执法管理队伍，真正做到依法管理，行政执法人员到位，责任到位，资格到位。
加大监管力度。切实加大监管力度，建立多层次、全方位的监管网络。各级散装水泥办公室要加强对我市建筑施工现场和水泥行业监督检查，加强本规划实施的督查和政策研究。坚持依法行政，实施规划引导，发展预拌砂浆，禁止施工现场搅拌砂浆，要加强协调，明确工作职责，从设计、审图、概预算、造价、招标、施工、监理、工程验收等环节对使用预拌混凝土、预拌砂浆各个环节把好关，实施绿色环保管理。
二、加强技术研究开发和标准化体系建设，为预拌混凝土、预拌砂浆推广应用发展提供技术保障。
加强技术研究开发。以散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆推广应用技术及配套设备为重点，开发成本低、质量高的应用技术，特别是要开发适合广大农村发展散装水泥的配套装备。加大对预拌混凝土砂浆科研技改投入，促进我市预拌混凝土、预拌砂浆的产品升级。通过项目招标或组织技术攻关等形式，引导相关科研机构和企业对制约散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆推广应用发展的关键技术进行开发，提高散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆行业的科技水平。鼓励水泥企业建立自主创新的基础平台，发展技术标准和服务，形成散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的技术支撑体系并为其发展提供技术保障。
建立行业标准化体系。着力做好散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆行业标准化体系建设，在生产、装卸、运输、储存、使用等环节制定严格的标准，力争在“十二五”期间，完成散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆行业急需的技术标准和管理标准，重点研究制定高强高性能混凝土生产应用标准规范，大力推动高强高性能混凝土的应用，为推进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆技术进步和规范管理。
三、加强管理创新，不断提高工作水平和服务水平
强化联动协调。我市散装水泥主管部门、散装水泥办公室要依据本发展规划中的发展目标组织贯彻实施，协调处理好各职能部门之间的关系，形成合力，共同做好散装水泥工作。不断改进工作作风，积极为水泥生产企业和使用企业服务，提高生产企业发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产的积极性。加强建章立制，规范管理和执法程序，提高管理工作水平。运用现代信息科技成果，加强散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆信息化体系建设，完善散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆信息统计体系，形成高效、快捷、全面的信息反馈机制。
改善服务体系。应积极发展科技中介组织，充分发挥嘉兴市预拌混凝土（砂浆）行业协会作用，为会员提供信息、技术、营销、培训等服务，依法维护会员和行业合法权益，加强行业自律，并接受有关部门的指导和监督。支持嘉兴市循环经济研究院设立全市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆科研和技术服务中心，帮助企业解决散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆企业在生产、应用中出现的有关技术问题的方法，为寻找合作伙伴企业牵线搭桥，积极协助企业全面推广清洁生产工作。组织专家评估、完善散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆研制中相应工艺技术。组织和开办“散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆企业管理培训班”，并有计划地轮训散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆企业管理人员。
加强国内外合作交流。搭建与国内外预拌混凝土和预拌砂浆相关组织、机构合作交流平台，积极进行国际科技合作与交流。在合作中，依法尊重知识产权和分享科技成果。充分利用好国内、国际两种科技资源为我市服务，促进嘉兴市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业健康发展，并逐步进入国内先进企业之列。
四、加大宣传力度，进一步营造良好的舆论氛围
利用本市报刊、电视、网络等媒体，广泛宣传发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业对建设资源节约型、环境友好型社会的重大意义，使社会各界能够充分认识到发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的节能减排效应、环境保护效应、社会效应。加强舆论引导和监督，把发展散装水泥、禁止在城区现场搅拌混凝土等纳入社会公益性宣传范围。对违反有关规定在施工现场使用袋装水泥和现场搅拌混凝土的行为予以曝光，增强社会各界对发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的现实紧迫感，在全社会形成“鼓励散装、发展搅拌”的良好氛围。
